【經濟日報╱記者徐碧華整理】

地方政府的容積銀行制度已漸次上路，允許業者透過向政府購買容積來提高容積率，增加可興建的樓地板面積。這項制度增加台灣上空的使用效益，但在推動的過程中，容積增加的利益必須要能市民、市府和業者三方共享，這是必備的前提條件。

容積買賣涉及容積的移出和移入，與公共利益有關、有需要討論的，是容積移入這一端。

最單純的一種狀況是同區容積移轉。我舉例來說明。行政院曾規畫在北平東路附近的空地蓋中央聯合辦公大樓，也規畫在華山那塊地蓋大樓。後來中央聯合辦公大樓蓋到新莊副都心去，現在差不多蓋好了，北平東路那塊沒蓋，行政院就把它沒用完的法定容積移轉到華山那兒。

行政院本身位於忠孝東路的建築不高，它本來可以蓋更高的，沒用完的法定容積是可以移轉的。行政院這棟建物剩餘的法定容積轉給華山的大樓用，政院和華山相距很近，容積的移轉都在同一區，同區的容積總量還是一樣的，影響不大。

容積移轉如果從低度開發區移到高度開發區，那就會有些衝擊。例如信義計畫區如果出現容積大量移入，建築物蓋更高，未來的人車會更多，交通的負荷會更大，公共設施也可能不足。不僅原來的住戶享有的公共服務下降，市府也必須增編預算重新規畫人車動線等。

而這負載超量的問題，通常都不是個別開發者會出面解決的，事實上，涉及公權力的事，開發者也沒有能力解決，額外增加的公共服務最終都得由市府埋單。也因此，地方政府在執行容積銀行制度時，有兩點要思量：

一、容積管制仍要執行，不能放得太鬆，管制宜以都市計畫的細部計畫為單位。

目前增加容積有兩大方法，一是申請容積獎勵，一是透過容積移轉。業者一定先爭取容積獎勵，如果覺得還有所不足，才會要花錢去買容積。

現在的容積獎勵項目已有不少，包括捷運站附近、聯合開發、綠建築、提供開放空間…等等。容積獎勵加上購買容積的移轉，單一個案的容積增加可能大幅超過法定容積，因此，地方政府賣容積，不是誰來申請都賣，還是得審查，避免單一個案容積太高。

另外，容積總量管制的單位不宜太大，如果以台北市這樣一個主要計畫為單位，容積移轉可以跨行政區流來流去，文山區剩餘的法定容積可能都流到信義計畫區去了。個人覺得以細部計畫為管制單位比較妥當，目前台北市的細部計畫比行政區多一些。當然，容積買賣可以跨區進行，文山區的容積移到南港區不必禁止，但都必須在總量的範圍內。

二、政府出售容積除了市價之外，還要討論收取代金，作為增加公共建設、公共服務之用。

現在的容積市場本來就有市價，假設移出區容積換算坪數一坪市價是50萬元，容積移入區價格較高，一坪是100萬元，那雙方合議的價格就會出現在50萬元到100萬元之間。但政府出售的容積，除了合議價格外，還要考慮到前述的公共利益，如果容積移入讓當地的公共服務負載增加很多，可以考慮向業者收取代金，政府可以拿這代金來改善公共服務。

（本文由監察委員劉玉山口述，記者徐碧華整理）