行政院院會今天通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案，內政部次長花敬群表示，原先內政部版本，雖然提供危險老屋改建百分之10的建蔽率獎勵，但由於目前多數老舊公寓的建蔽率在60-80%，和納入都市計畫區域建蔽率45-50%差距頗大，考量部分老屋改建後一樓店面所有人，仍希望維持一定營業面積，內政部決定採納縣市政府意見，同意在老屋改建的建蔽率部分，授權各縣市政府自行決定。

花敬群表示，根據內政部統計，30年以上老屋依據過去經驗值，危險房屋大約有3、4萬棟，總共有數十萬戶家庭居住，為避免台南維冠大樓事件再度發生，內政部希望在地震來臨之前積極辦理老屋改建。因此決議將《老舊建築重建獎勵條例》與《都更條例》脫鉤處理。

營建署署長許文龍表示，《老舊建築重建獎勵條例》，適用對象為依據建築法與災害防救法通知強制拆除、逕予拆除者，依據安加固園計畫由建築師公會或技師公會性能評估後，有危險之虞的30年以上屋齡老舊建築物，為了擴大改建面積，該條例允許老舊建築物合併鄰接建築物基地或土地共同辦理都更，但鄰接建築物基地面積不得超過老屋面積，且必須獲得全體所有權人同意。

有別於週一（26日）行政立法協調會版本，今天在行政院通過草案，屋齡40年以上，沒有升降梯設備老屋，排除在本條例獎勵範圍之外。由於房改聯盟在內政部公佈初步版本後，認為該條例與新北市「簡易都更」非常類似，以目前「簡易都更」申請件數來看，由於該條例要求老屋改建必須獲得「全體所有權人」同意，房改聯盟認為，該條例上路後，對帶動產權複雜老舊建築物改建的效果有限，受惠的只有產權相對單純甚至獨棟獨戶的老屋。

花敬群：產權複雜建築 仍採都更模式

對此，花敬群強調，簡易都更申請件數並沒有非常不理想，目前已有7個案子獲得審議通過，汐止車站對面的15樓都更案也即將落成，《老舊建築重建獎勵條例》主要係針對「危險建築」，提供加速重建的獎勵，「危險與否才是大家最在乎的，希望透過法案，引導民眾檢視房子安全性，大家誠實去面對」，但產權複雜的案子，還是得走都更程序。

至於危險住宅定義，未來內政部會建立「建築物性能評估指標」，依據上述指標不及格的建築，未來先透過「安家固園」計畫，由建築師公會與技師公會進行專業評估，確認為危險建築後，即符合獎勵條件，在申請改建過程，將不是走都更程序，而是走建築執照申請程序，申請流程縮短到2個月。

另外，為了讓經濟相對弱勢地區，申請老屋改建過程，能取得足夠的銀行融資，該條例也規定，未來針對民眾自主與經濟弱勢地區發起重建時，若無具實績廠商予以協助導致銀行申貸困難，未來都更基金、住宅基金與新市鎮基金，將提供信用保證，許文龍說，上述三基金額度總計700多億元，額度絕對足夠。

都更條例遭宣告違憲，另立條例處理老舊建築

花敬群表示，《老舊建築重建獎勵條例》之所以單獨立法，是因為《都更條例》先前因為遭大法官宣判違憲，內政部方面不希望，立法院未來處理《都更條例》違憲條文部分，在討論都更成就門檻與政府協助都更實施者拆除不同意戶過程，無法在短期內達成共識，導致最迫切需要改建的危險建築錯失改建的契機。花強調，都更條例違憲部分當然要處理，未來都更條例希望處理都更流程簡化，並且讓獎勵明確化、審議過程簡化，該法在處理「同意都更比率」與強拆議題上，希望不要再落入過去不是單純同意與否的情形，而是後面有完整配套，讓公權力介入正當性提高，也房屋遭強拆民眾居住權獲得妥適照顧，「不是訂一個比率，政府就可以去拆你房子，這是都更過去最大的痛點，所以要用最溫柔的方式。」

值得注意的是，今天行政院通過版本，對於老屋改建後建蔽率，取消了內政部建議的提高百分之10獎勵版本，改由授權各縣市政府酌予放寬，花敬群表示，之所以授權各縣市政府，主要係因部分老屋基地較小，樓下多有商業使用，現有老舊公寓的建蔽率在6-8成左右，然而納入都市計畫後的建蔽率僅45-50%。

花敬群表示，有些老舊公寓改建後，原住戶希望維持一樓店面使用，有些老舊公寓位在新北三重等地，基地所在位置巷道狹小，過度放寬建蔽，不利於都市空間改造效果與消防需求，若只給予10%建蔽獎勵，實施上將有困難，內政部最後決議授權地方政府個案訂定。

  〈2016/12/29 風傳媒 記者林上祚〉