中國時報／王莫昀

立法院經濟委員會昨日保留部分條款朝野協商外，初審通過《工廠管理輔導法》修正案，意味攸關全台3萬8千家、63萬就業人口的農地工廠將透過新制納管合法化。經濟部政務次長王美花說，數十年來政府一直想將農地工廠納管，但因爭議太大，遲未落實，這次跨部會協商後找出多數人可接受方式，惟量體太大，除修法，還有許多龐雜配套，如群聚區畫設、回饋金擬訂等有待中央與地方進一步溝通。

7大限制 保留朝野協商

《工廠管理輔導法》修正案設有農地違規設立工廠，依新制辦理特定工廠登記後，不得改變事業主體、負責人等7大限制，並要求支付一定金額回饋金，但皆因朝野立委未達成共識遭保留。

至今依法辦理臨時工廠登記的廠商約7400餘家，但臨時登記制將於明年6月到期，另依農委會推估尚有3.8萬家業者未依法辦理登記，占地約1.4萬公頃，這些業者雖可創造1.3兆元產值，對經濟、就業有所助益，卻侵蝕良田、衝擊環境生態，為此，這次修法是希望透過納管降低衝擊，提升經濟效益，但引發環團抗議，並要求設立落日條款。

2016年5月20日 為分水嶺

昨日初審通過的《工輔法》，以2016年5月20日為分水嶺，在此後，新增未登記工廠除斷水電外，並須依法拆除，如地方政府不積極執行，中央可代位斷水斷電。

在2016年5月大限前設立的未登記工廠則分為3大類管理，分別是中高汙染工廠、中大型群聚，以及農地低汙染零星工廠。

屬中高汙染工廠新制上路將要求遷廠、轉型；群聚於一區的未登記工廠，像是新北柑園、台中烏日溪南、彰化水五金、高雄岡山等地，採新訂都市計畫及開發產業園區方式處理。王美花指出，群聚區將由地方政府畫定，有許多細節配套要解決，如群聚區邊緣，哪些工廠要畫入，哪些不畫入，業者、地方主管單位恐都有不同看法，但會積極溝通，請地方政府在今年盡快提出畫設方案。

中高汙染工廠 遷廠、轉型

至於農地低汙染零星未登記工廠，依新制，須在修法後2年內向地方政府申請納管，且需繳交納管輔導金及營運管理金，並在3年內提出改善計畫，給予2年改善期。若修法後，10年內仍無法改善並取得特定登記的工廠，地方政府將執行斷水、斷電、拆除措施。

另新制訂有吹哨條款，民眾檢舉將獲得獎金，惟立委洪慈庸等提案增訂工廠違法設立，主管機關怠忽職守未執行，民眾可將主管機關告上法庭，直接提起行政訴訟，但最後因無法取得共識，相關條文保留待朝野協商處理。